刘学良 中国社会科学院经济研究所
沈扬扬 北京师范大学经济与资源管理研究院
李实 浙江大学公共管理学院
崔兆辉 中国社会科学院大学经济学院
来源:《华南师范大学学报(社会科学版)》2024 年第 3 期
发表时间：2024 年 7 月 5 日
摘要：近 年 来 ，我 国 南 北 差 距 快 速 扩 大 问 题 受 到 社 会 各界 的 高 度 关 注 。 分 析 可 得 数 据 发 现 ， 2021—2022 年南北
差 距 扭 转 了 过 去 快 速 扩 大 的 势 头 ，南 北 差 距 的 绝 对 水 平 和
相 对 占 比 都 有 所 下 降 。从 行 业 看 ，工 业 和 房 地 产 业 的 差 距
缩 小 是 南 北 差 距 缩 小 的 主 要 原 因 ；从 部 门 看 ，政 府 财 政 收
入 、企 业 利 润 的 南 北 差 距 都 有 所 缩 小 ，但 居 民 收 入 的 差 距
并 没 有 缩 小 。结 合 国 内 外 整 体 经 济 形 势 、省 份 经 济 表 现 等 ，
我 国 已 充 分 认 识 到 南 北 差 距 扩 大 问 题 并 采 取 措 施 应 对 ，加
之 新 冠 疫 情 、俄 乌 冲 突 、国 际 通 货 膨 胀 特 别 是 能 源 价 格 上
涨 、 房 地 产 市 场 波 动 等 多 重 因 素 叠 加 ， 使 得 2021 年以来
南 北 差 距 有 所 缩 小 。但 影 响 因 素 是 短 期 性 的 ，南 北 差 距 的
长 期 趋 势 仍 有 待 观 察 。南 北 差 距 扩 大 是 我 国 区 域 发 展 格 局
出 现 的 重 大 问 题 ，应 对 南 北 差 距 扩 大 问 题 需 有 新 思 路 ，要
发 挥 地 区 比 较 优 势 ，尊 重 产 业 和 人 口 向 优 势 区 域 集 中 的 客
观 规 律 ，为 重 点 开 发 地 区 、生 态 脆 弱 地 区 、能 源 资 源 地 区
等 制 定 差 异 化 开 发 政 策 ，为 重 点 生 态 功 能 区 、农 产 品 主 产
区 、 困 难 地 区 提 供 有 效 转 移 支 付 。
关键词：南北差距 ;东西差距 ;二 维 分 解 ;区域政策
一、问题的提出
区域发展不平衡是我国发展不平衡不充分的重要体
现 。改 革 开 放 后 ，东 部 地 区 依 靠 地 理 区 位 优 势 、政 策 先 发
优 势 等 率 先 发 展 ，珠 三 角 、长 三 角 、京 津 冀 等 地 区 进 入 了
经 济 高 速 增 长 的 轨 道 ，带 动 中 国 经 济 走 向 腾 飞 。与 此 同 时 ，
地 区 发 展 差 距 问 题 也 开 始 凸 显 ，特 别 是 20 世 纪 90 年代我
国 东 中 西 部 差 距 大 幅 拉 大 。 从 2000 年起，我国先后实施
了 西 部 大 开 发 、东 北 振 兴 、中 部 崛 起 等 区 域 发 展 战 略 ，促
进 落 后 地 区 经 济 增 长 ，实 现 区 域 协 调 发 展 。随 着 一 系 列 重
大 区 域 发 展 政 策 的 落 实 和 推 进 ，我 国 的 区 域 发 展 协 调 程 度
明 显 增 强 。党 的 十 八 大 以 来 ，脱 贫 攻 坚 任 务 逐 步 深 入 ，区
域协同发展力度不断加大，部分落后省份 (如贵州 )的经济
增 速 由 长 期 滞 后 实 现 全 国 领 先 ，带 动 区 域 差 距 进 一 步 缩 小 。
同 时 ，近 年 来 我 国 区 域 发 展 格 局 出 现 新 的 情 况 和 问 题 ，全
国 经 济 重 心 进 一 步 南 移 ，南 北 方 发 展 差 距 快 速 扩 大 ，受 到
社 会 各 界 的 高 度 关 注 和 广 泛 讨 论 。部 分 观 点 认 为 ，中 国 区
域 发 展 格 局 呈 现 出 从“ 东 西 差 距 ”转 向 “ 南 北 差 距 ”的 新
趋势。
实 际 上 ，我 国 经 济 发 展“ 南 快 北 慢 ”不 是 新 现 象 。我 国
以 东 西 和 南 北 分 野 的 区 域 发 展 格 局 ，并 不 是 最 近 几 十 年 才
形 成 的 ，只 不 过 具 体 历 史 阶 段 不 同 ，东 西 和 南 北 发 展 格 局
和 差 距 的 具 体 特 征 和 动 力 机 制 也 不 同 。有 的 历 史 时 期 国 家
的 区 域 发 展 格 局 更 多 体 现 为 东 西 差 异 ，而 有 的 历 史 时 期 则
南 北 差 异 更 加 凸 显 。 自 唐 宋 以 来 ， 我 国 区 域 发 展 格 局 中 ，
南 快 北 慢 的 特 征 往 往 更 为 明 显 ，人 口 和 经 济 重 心 南 移 ，东
南 地 区 逐 渐 成 为 经 济 、财 富 、人 文 重 地 。1840 年 鸦 片 战 争
后 ，随 着 中 国 国 门 大 开 ，南 方 特 别 是 东 南 沿 海 地 区 、长 江
中 下 游 流 域 更 先 、更 多 与 世 界 接 触 交 流 ，得 风 气 之 先 ，不
仅 经 济 上 得 到 更 大 开 发 ，也 改 变 了 南 北 方 在 政 治 、文 化 乃
至 军 事 上 的 相 对 地 位 。
自 中 华 人 民 共 和 国 成 立 至 改 革 开 放 前 ， 区 域 发 展 模 式
与 以 往 不 同 。一 方 面 ，由 于 以 美 国 为 首 的 资 本 主 义 世 界 对
我 国 实 行 封 锁 、禁 运 、孤 立 政 策 ，东 南 沿 海 的 对 外 经 贸 优
势 无 从 发 挥 ；另 一 方 面 ，我 国 全 面 转 向 计 划 经 济 模 式 并 接
受 苏 联 的 大 量 经 济 援 助 ，而 苏 联 援 建 的 156 个项目大部分
都 布 局 在 北 方 省 份 ，很 大 程 度 上 促 进 了 北 方 的 发 展 。因 此 ，
在 这 一 历 史 时 期 ，我 国 经 济 呈 现 出“ 北 强 南 弱 ”的 发 展 格
局 。
改 革 开 放 后 ，我 国 重 新 融 入 世 界 经 济 体 系 ，深 度 参 与 全
球 产 业 分 工 和 合 作 ，取 得 了 举 世 瞩 目 的 发 展 成 就 。南 方 依
赖 政 策 先 发 优 势 、靠 近 国 际 市 场 优 势 等 ，在 这 一 历 史 阶 段
取 得 了 更 快 的 发 展 。 对 于 20 世 纪 八 九 十 年 代 中 期 经 济 发
展 南 快 北 慢 的 现 象 ，学 界 已 有 所 观 察 。赵 建 安 指 出 ，在 中
国 的 区 域 问 题 上 ，过 去 一 般 多 关 注 东 西 区 域 发 展 差 异 ，但
南 北 差 距 事 实 上 也 在 逐 步 形 成 ，须 引 起 重 视 。陈 钊 将 我 国
区 域 进 一 步 细 分 ，指 出 1978—1995 年我国经济发展速度
呈 现 由 南 向 北 递 减 的 特 征 ，南 北 经 济 发 展 格 局 由 南 弱 北 强
演 变 为 南 强 北 弱 。周 民 良 测 算 了 1978—1996 年我国经济
重 心 的 变 化 ，发 现 改 革 开 放 以 来 中 国 经 济 重 心 主 要 由 高 纬
度 转 向 低 纬 度 ，区 域 经 济 差 距 扩 大 的 矛 盾 主 要 表 现 在 南 北
方 向 上 ，其 中 所 有 制 结 构 的 变 化 尤 其 是 非 国 有 经 济 的 发 展
等 因 素 是 南 方 发 展 快 于 北 方 的 重 要 原 因 。吴 殿 廷 测 算 后 指
出 ，20 世 纪 八 九 十 年 代 我 国 经 济 发 展 南 快 北 慢 是 明 显 的 ，
南 方 的 地 缘 优 势 、政 策 倾 斜 、工 业 结 构 (所 有 制 结 构 和 轻 重
工业结构 )等 是 南 方 发 展 更 快 的 关 键 原 因 。不 过 ，如 李 二 玲
和 覃 成 林 所 指 出 ， 随 着 1993 年 特 别 是 1996 年 后 南 北 方
经 济 增 速 趋 同 ，南 北 差 距 并 没 有 明 显 扩 大 ，全 国 区 域 经 济
差 异 主 要 还 是 体 现 在 东 西 方 向 上 。受 此 影 响 ，这 一 轮 关 于
南 北 差 距 讨 论 的 文 献 数 量 相 对 有 限 。
而 2018 年以来学界密集讨论的南北差距问题，主要
聚 焦 2008 年以来的这一轮差距扩大。近年来，学界对南
北 差 距 扩 大 问 题 从 各 个 角 度 做 了 较 广 泛 的 分 析 。一 些 分 析
视角偏宏观。例如，盛来运等从区域、生产 (产 业 )和需求
角 度 对 南 北 经 济 增 速 差 距 进 行 分 析 ，指 出 二 三 产 业 增 长 放
缓、投资增速下降 (资本存量增长缓慢 )是北方增速落后的
重 要 原 因 。李 善 同 等 利 用 地 区 投 入 产 出 表 分 析 地 方 经 济 的
产 业 和 投 资 特 征 ，认 为 北 方 经 济 的 产 业 结 构 和 价 值 链 高 度
依 赖 投 资 拉 动 ，而 全 国 投 资 增 速 明 显 放 缓 更 加 抑 制 了 北 方
经 济 发 展 。许 宪 春 等 构 造 省 级 平 衡 发 展 指 数 对 南 北 差 距 进
行 探 索 ，指 出 南 北 差 距 在 经 济 、 社 会 、生 态 、民 生 等 多 个
维 度 都 有 体 现 。 刘 学 良 等 从 GDP 的 产 业 法 、 收 入 法 和 支
出 法 三 个 角 度 对 南 北 差 距 进 行 分 解 ，发 现 从 产 业 角 度 看 工
业差距扩大是 2008 年后南北差距扩大的主要原因；从收
入 角 度 看 南 北 差 距 扩 大 主 要 体 现 为 南 方 在 劳 动 者 收 入 和
企 业 盈 利 上 的 相 对 领 先 。一 些 研 究 则 将 南 北 差 距 聚 焦 到 企
业 、居 民 、劳 动 者 等 微 观 层 面 ，例 如 叶 堂 林 等 从 企 业 投 资
角 度 、万 海 远 等 从 劳 动 者 工 资 角 度 、刘 华 军 等 从 居 民 收 入
角 度 对 南 北 差 距 所 做 的 分 析 。部 分 研 究 还 将 区 域 进 一 步 细
分 ，考 察 特 定 区 域 南 北 差 距 的 变 动 情 况 。例 如 ，张 可 云 等
考 察 了 西 部 地 区 的 内 部 发 展 差 异 情 况 ，指 出 南 北 分 化 在 西
部 地 区 体 现 得 尤 为 明 显 ;黄 少 安 和 谢 冬 水 从 中 心 城 市 增 长
极 的 视 角 出 发 ，指 出 南 北 差 距 的 分 化 很 大 程 度 上 体 现 在 南
方 中 心 城 市 的 发 展 和 辐 射 带 动 作 用 优 势 上 。
可 见 ， 南 北 差 距 在 过 去 十 几 年 来 快 速 扩 大 已 是 学 界 共
识 ， 且 一 些 研 究 认 为 南 北 差 距 扩 大 的 趋 势 似 乎 仍 未 停 止 。
然 而 ，南 北 差 距 不 可 能 无 限 扩 大 ，一 方 面 ，在 要 素 资 源 自
由 流 动 的 情 况 下 ，市 场 规 律 决 定 了 地 区 的 发 展 差 距 是 有 限
度 的 ； 另 一 方 面 ， 南 北 差 距 扩 大 的 问 题 已 引 起 各 界 重 视 ，
中 央 政 府 必 然 会 采 取 各 种 措 施 抑 制 差 距 的 极 化 。那 么 ，南
北 差 距 近 年 来 是 延 续 过 去 十 几 年 来 的 扩 大 趋 势 还 是 已 经
开始缩小 ?差 距 变 动 具 体 体 现 在 哪 些 行 业 、哪 些 部 门 ?差 距
变 动 的 原 因 是 什 么 ?这 些 是 本 文 拟 回 答 的 问 题 。
二 、 我 国 南 北 差 距 的 演 变 与 态 势
(一)改革开放以来南北差距逐渐扩大
对于中国南北地区的划分有多种方式，包括以“秦岭—淮河”
为分界线、以长江为分界线等，其中“秦岭—淮河”分界线的应用
更为广泛。但由于秦岭、淮河横贯多个省份，即使采取“秦岭—淮
河”分界线，不同文献的划分方式也有细微差异。本文采用“秦岭
—淮河”线作为南北分界线，综合地理面积、人口和经济重心分布
情况，将我国 31 个省份(未包括香港特别行政区、澳门特别行政区
和台湾省)中 15 个省份划为北方地区，16 个省份划为南方地区。其
中，北方包括北京、天津、河北、山西、内蒙古、辽宁、吉林、黑
龙江、山东、河南、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆，其余省份为
南方。
按此南北划分后经测算可发现，改革开放以来的多数年份，南
方经济的增长速度都领先于或者不弱于北方。从人均 GDP 看(见图
1)，1978—1993 年和 2008—2020 年两个时期，南方经济增长速
度都明显快于北方，南方与北方人均 GDP 的比值不断升高；只是在
1993—2008 年这一时期南北方经济发展速度相近，差距没有明显
扩大，南北方人均 GDP 的比值保持基本稳定。南方与北方人均 GD
P 的比值在 1993 年左右开始超过 1，即南方已开始领先北方。200
8 年南方与北方人均 GDP 的比值是 1.06，到 2020 年已经上升到 1.
26。
图 1 1978—2022 年我国南北方人均 GDP 比值
注：以各省份常住人口为南北方人均 GDP 计算权重。
研 究 南 北 差 距 不 能 只 局 限 在 南 北 差 距 一 个 维 度 ， 而
要 将 其 放 在 与 其 他 维 度 差 距 比 较 的 框 架 下 ， 这 样 才 能 得
出 南 北 差 距 是 大 是 小 的 准 确 判 断 ， 也 才 能 更 深 入 地 分 析
其 变 化 阶 段 和 动 力 机 制 。 鉴 于 此 ， 为 了 更 准 确 考 察 我 国
南 北 差 距 变 化 的 最 新 情 况 ， 参 考 刘 学 良 等 的 研 究 ， 本 文
采 用 人 口 加 权 变 异 系 数 分 解 方 法 ， 对 我 国 省 际 人 均 GDP
进 行 南 北 差 距 和 东 西 差 距 的 两 层 嵌 套 分 解 ， 分 解 次 序 为
先 南 北 后 东 西 ， 结 果 见 表 1、 图 2。
表 1 1978—2022 年我国区域差距结构测算
图 2 1978—2022 年我国区域差距的群组分解
由 表 1、 图 2 可知，一方面，南北差距的绝对水平
在 2008 年尤其 2013 年后快速升高，同时南北差距在全
国 省 际 区 域 差 距 中 的 占 比 也 在 2008 年后快速升高。
2008 年南北差距占总体差距的比例仅为 0.29%，几可忽
略不计，但到 2020 年，南北差距占全国区域差距的比例
已上升至 8.82%;另 一 方 面 ， 尽 管 2008 年来南北差距快
速 扩 大 ， 但 差 距 水 平 仍 然 明 显 小 于 东 西 差 距 ， 2020 年 东
西 差 距 在 总 体 差 距 中 的 占 比 达 到 47.45%，而同期南北差
距 占 总 体 差 距 的 比 例 仅 为 8.82%。 因 此 ， 尽 管 南 北 差 距
快 速 扩 大 ， 但 南 北 差 距 在 总 体 区 域 差 距 中 的 占 比 依 然 远
小 于 东 西 差 距 占 总 体 差 距 的 比 例 ， 我 国 区 域 发 展 差 距 主
要 体 现 为 东 西 差 距 的 结 构 特 征 并 未 发 生 根 本 改 变 ， 学 界
就 此 问 题 也 已 形 成 了 共 识 。
(二)2021 年以来南北差距呈现由升转降的新态势
南北差距不可能无限制扩大，一方面，在要素资源自由流动的
情况下，市场规律决定了地区的发展差距是有限度的，资本要素会
寻找低生产成本的地方投资，劳动要素也会对低生活成本有所追
求，这些都会促进落后地区的发展；另一方面，南北差距扩大问题
已引起各界重视，中央政府必然会采取各种措施抑制差距的极化，
将差距控制在合理的范围内。因此，不能以过去的演变路径简单推
断南北差距的未来走向。
基于 2021—2022 年各省份人均 GDP 和人口数据进行测算，
可以发现，2021—2022 年南北差距扭转了过去快速扩大的势头，
南北差距的绝对水平和相对占比均出现下降(见表 1、图 1、图 2)。
其中，人口加权的南北方人均 GDP 比值从 2020 年的 1.26 降至 20
22 年的 1.23，南北差距在全国总体差距中的比例也从 2020 年的 8.
82%降至 2022 年的 7.62%，变异系数群组分解得到的南北差距值
从 2020 年的 0.0125 降至 2022 年的 0.0103。分省份看，北方省
份中的山西、内蒙古、新疆等在 2021—2022 年 GDP 增速较高，
带动了北方的整体经济增长，而南方经济重镇如上海、浙江、江
苏、广东等在 2022 年经济增速较低，拉低了南方的经济增长速度
和整体人均 GDP 水平。
三、从产业和收入两个维度解析南北差距的演变
本 部 分 使 用 变 异 系 数 二 维 分 解 方 法 分 别 从 产 业 和 收 入
两 个 维 度 对 南 北 差 距 的 来 源 做 进 一 步 分 析 。
(一)产业维度的解析
从 产 业 增 加 值 的 角 度 对 差 距 做 产 业 分 解 ， 考 察 长 期 以
来 我 国 南 北 差 距 变 化 的 成 因 ， 结 果 见 图 3。 从 中 长 期 看 ，
一方面， 2008—2020 年 工 业 差 距 扩 大 是 南 北 差 距 飞 速 扩
大 的 核 心 ， 从 相 对 占 比 看 ， 2008 年 工 业 的 南 北 差 距 占 南
北 总 体 差 距 的 比 例 达 到 26.96%， 到 2020 年这一比例达
到 41.06%;另一方面， 2008—2020 年南北差距的扩大是
全 方 位 的 ，这 一 时 期 几 乎 所 有 行 业 的 南 北 组 间 差 距 绝 对 值
都 有 不 同 程 度 的 上 升 。
图 3 2000—2022 年南北组间差距的行业分解
从 2021—2022 年 的 情 况 看 ， 南 北 差 距 在 行 业 层 面
全 方 位 上 升 的 趋 势 出 现 转 变 ， 其 中 工 业 差 距 不 管 是 绝 对
水 平 还 是 相 对 占 比 都 有 明 显 下 降 ， 房 地 产 业 是 差 距 出 现
明 显 缩 小 的 另 一 个 行 业 。 表 2 显示了这两个行业的差距
水 平 和 占 比 结 果 ， 2022 年 南 北 组 间 差 距 值 相 比 2020 年
下 降 0.0022， 其 中 工 业 和 房 地 产 业 差 距 变 动 的 贡 献 合 计
达 到 86.36%， 而 其 他 行 业 的 差 距 变 动 并 不 明 显 。
表 2 2018—2022 年南北差距的工业和房地产业贡献
(二)收入维度的解析
GDP 按收入法可分解为劳动者报酬、生产税净额、营业盈余和
固定资产折旧，反映了劳动者、政府、企业等不同部门的收入来源
或者产出分配情况。但由于收入法 GDP 数据更新较为迟缓，缺乏近
几年各省的收入法 GDP 结构数据，因此无法用前面的二维分解方法
对近几年南北差距的情况进行考察。不过，可以通过一些统计指标
的情况间接对这一问题进行类似的探索。具体而言，收入法 GDP
中，劳动者报酬与居民的可支配收入密切相关(工薪收入和经营净收
入是居民可支配收入的主要来源)，营业盈余与企业利润密切相关，
生产税净额与政府税收收入密切相关，因此本文采用相应指标作为
代理变量来考察南北差距的变动情况。
1.企业部门营业利润的南北差距缩小。用 各 省 份 工 业 企 业 营
业 利 润 数 据 来 考 察 企 业 部 门 的 南 北 差 距 变 动 情 况 ， 如 图 4
所示， 2008—2020 年南北方工业企业的利润之比从接近
1.01 一路升至 2.36， 中 间 个 别 年 份 虽 有 波 动 但 幅 度 不
大。然而， 2021 年 这 一 比 值 突 降 至 1.83， 2022 年进一
步降至 1.68。可见，工业企业利润的南北差距在 2021—
2022 年缩小明显，与人均 GDP 差 距 的 缩 小 周 期 一 致 。
图 4 南北方工业企业营业利润的比值(南方/北方)
2.政 府 部 门 财 政 收 入 的 南 北 差 距 缩 小 。 用 各 省 份 政 府
财 政 一 般 公 共 预 算 收 入 来 考 察 省 际 政 府 部 门 的 南 北 差 距
变 动 情 况 ， 结 果 见 图 5。 2010—2012 年南北方政府财政
一 般 公 共 预 算 收 入 之 比 从 1.49 下降至 1.43， 但 2012 年
后 就 开 始 了 南 北 差 距 快 速 扩 大 的 过 程 ， 到 2020 年，这一
比例已上升至 1.74。 2021 年 南 北 财 政 预 算 收 入 之 比 与
2020 年基本持平，但到 2022 年 这 一 比 值 下 降 至 1.66，
降 幅 较 为 明 显 。 可 见 ， 从 政 府 财 政 一 般 公 共 预 算 收 入
看 ， 2022 年 南 北 差 距 也 出 现 了 明 显 缩 小 。
图 5 南北方政府财政一般公共预算收入的比值(南方/北方)
3.居 民 部 门 可 支 配 收 入 的 差 距 继 续 扩 大 但 速 度 放 缓 。
用 居 民 人 均 可 支 配 收 入 来 考 察 居 民 部 门 的 南 北 差 距 变 动
情况，如图 6 所示。 2013—2020 年 南 北 方 居 民 人 均 可
支 配 收 入 的 差 距 快 速 扩 大 ， 其 中 人 口 加 权 的 南 北 省 份 可
支配收入之比在 2020 年已达到 1.17。然而，与人均
GDP 的差距不同， 2021—2022 年 以 人 均 可 支 配 收 入 衡
量 的 南 北 差 距 并 没 有 出 现 缩 小 ， 而 是 继 续 扩 大 ， 只 不 过
差距扩大速度在 2022 年有所放缓， 2022 年 人 口 加 权 的
南 北 可 支 配 收 入 的 比 值 已 升 至 1.19。
图 6 南北方居民人均可支配收入的比值(南方/北方)
注：“人口加权”是以省份常住人口为权重计算得到的人均可支配
收入，“无人口加权”则是南北省份居民人均可支配收入的简单平
均。
因 此 ， 从 企 业 、 政 府 、 居 民 三 部 门 收 入 的 情 况 看 ， 2
021—2022 年 南 北 差 距 的 缩 小 主 要 体 现 在 企 业 部 门 ， 其
次 是 政 府 部 门 ， 而 居 民 部 门 的 南 北 差 距 并 未 缩 小 。 这 一
结 果 是 符 合 逻 辑 的 ， GDP 度量经济的总产出，而企业是
社 会 生 产 的 主 体 ， 因 此 GDP 差距的变化在企业部门有直
接 体 现 ； 与 生 产 密 切 相 关 的 税 收 如 增 值 税 、 企 业 所 得 税
只 是 政 府 财 政 收 入 的 一 部 分 ， 且 政 府 的 预 算 制 定 要 滞 后
于 实 体 经 济 的 变 动 ， 因 此 对 政 府 部 门 的 影 响 相 对 间 接 ；
居 民 部 门 的 收 入 中 工 薪 所 得 等 收 入 由 于 有 劳 动 合 同 、 工
资 制 度 等 的 约 束 ， 相 比 实 体 经 济 的 波 动 更 加 滞 后 ， 而 转
移 性 收 入 与 经 济 波 动 的 关 系 也 不 够 强 。 居 民 部 门 的 差 距
并 未 缩 小 而 是 继 续 扩 大 ， 或 许 也 是 社 会 对 南 北 差 距 缩 小
感 知 不 明 显 的 重 要 原 因 。
四 、 近 期 南 北 差 距 缩 小 的 原 因
如 前 所 述 ， 2021—2022 年 南 北 差 距 扭 转 了 过 去 快 速
扩 大 的 势 头 ，南 北 差 距 的 绝 对 水 平 和 相 对 占 比 都 有 所 下 降 。
对 于 本 次 南 北 差 距 的 缩 小 ，本 文 综 合 国 内 外 整 体 经 济 形 势 、
省 份 分 析 、行 业 分 析 等 不 同 视 角 ，从 有 利 于 北 方 经 济 发 展
的 因 素 和 不 利 于 南 方 经 济 发 展 的 因 素 两 个 方 面 作 出 可 能
的原因解释。
(一)有利于北方经济发展的因素
1.中央采取措施积极应对南北差距扩大问题
2018 年以来，南北差距快速扩大问题引起全社会广泛关注，中
央也已充分认识到这一问题并作出积极应对。虽然中央并未公开出
台专门针对南北差距的区域性战略政策，但在实践中已采取措施，
对部分北方经济发展落后的地区进行帮扶。这可以从中央对地方财
政的转移支付中管窥一二。整理全国 31 个省份一般公共预算收入
中中央对地方的转移支付数据并按照南北省份进行统计(结果见表
3)，可以发现，2019 年中央财政对南方各省的平均转移支付金额达
到 2116.33 亿元，尚高于北方省份(2004.33 亿元)5.59 个百分点。
但 2019 年以来北方省份接受中央转移支付的增长快于南方省份，
到 2022 年北方省份平均接受的中央转移支付已高于南方省份。
表 3 2019—2022 年中央财政一般公共预算收入
2.能 源 类 商 品 价 格 上 涨 促 进 北 方 部 分 省 份 经 济 发 展
2020 年新冠疫情暴发使得石油等大宗商品价格在当
年 出 现 低 谷 ，对 一 些 资 源 型 省 份 的 经 济 产 生 负 面 冲 击 。但
美 国 、欧 盟 等 世 界 主 要 经 济 体 采 用 大 幅 宽 松 货 币 政 策 应 对 ，
致 使 2021 年 石 油 、煤 炭 等 大 宗 商 品 价 格 明 显 上 涨 。2022
年 俄 乌 冲 突 爆 发 进 一 步 加 重 了 国 际 能 源 危 机 ，天 然 气 、石
油 等 大 宗 商 品 国 际 市 场 价 格 大 幅 上 涨 。特 别 是 天 然 气 价 格
涨幅较大，如图 7 所示， 2022 年 伦 敦 国 际 石 油 交 易 所 天
然 气 期 货 结 算 价 是 2020 年 初 价 格 的 5 倍 以 上 。 此 外 ， 乌
克 兰 和 俄 罗 斯 均 是 国 际 市 场 重 要 的 农 产 品 出 口 国 ，因 此 多
种 大 宗 农 产 品 的 国 际 市 场 价 格 也 出 现 明 显 上 涨 。这 些 均 利
好 北 方 那 些 能 源 资 源 密 集 型 省 份 和 农 业 产 值 高 的 省 份 ，部
分 省 份 (如 山 西 、 内 蒙 古 等 )2021—2022 年 经 济 增 速 出 现
明显提升。
图 7 2020—2022 年 IPE(伦敦国际石油交易所)天然气期货结算价
指数
注：以 2020 年第一个交易日为基期，设定为 1。
(二)不利于南方经济发展的因素
1.新冠肺炎疫情反复冲击南方经济核心地区
2020—2022 年，新冠肺炎疫情的暴发和反复对我国经济发展
造成较大影响，而不同地区的疫情严重程度也有区别。按南方省份
和北方省份分别计算 2020 年初至 2022 年底的新冠肺炎累计确诊
病例，可以看到南方的疫情总体要比北方更为严重，南方的累计确
诊病例始终明显多于北方且差距逐渐扩大。截至 2022 年 12 月 25
日，北方累计确诊病例 124597 个，南方累计确诊病例 278250
个，南方远高于北方，南北方确诊病例的比例也远高于南北方的人
口比例。分省份看，2020—2022 年，较大规模的新冠疫情主要暴
发在湖北(2020 年上半年)、上海(2022 年)和广东(2022 年下半
年)，这三次疫情的确诊病例数均达到了 50000 例以上。发生在其
他省份的疫情大多是零星、散发的，确诊人数要少得多。疫情的暴
发和相应防控措施对经济影响较大，以上海为例，2022 年上海 GD
P 名义增速仅为 2.56%，位列全国倒数第三，而上海处于长三角产
业链的核心地位，因此也拖慢了长三角区域的浙江、江苏等省份的
经济增速。
2.外需不振抑制南方出口导向型省份的经济增速
2020 年新冠疫情暴发后，欧美主要经济体都施行了相当宽松的
货币政策来对冲疫情的负向冲击，导致物价水平自 2021 年加速上
涨，促使欧美主要经济体货币政策转向。2022 年俄乌冲突进一步恶
化了能源、农产品等大宗商品的供给，欧美国家的通货膨胀飙升至
1980 年第二次石油危机以来 40 年内的最高水平，迫使欧美国家货
币政策从宽松骤然转向大幅度紧缩。国际政治经济形势的变动对我
国外需造成较大冲击，南方一些以出口导向型经济为特征的省份、
城市的经济都受到负面影响。2019 年和 2020 年，南方进出口总额
特别是出口总额的增速都领先于北方，但 2021 年和 2022 年，北
方省份不管是进出口总额还是进口或出口，增速都明显领先于南方
省份(见表 4)。从省份层面看，一些外贸大省 2022 年经济增速明显
滑坡，广东省 GDP 当年名义增长 3.4%，增速位列全国倒数第五
名。并且，广东省 2022 年进出口总额(以美元计价)同比下降 2.
5%，出口下降 10.2%，不仅相比 2021 年增速大幅下滑，还明显落
后于全国整体水平。
表 4 2019—2022 年南北方进出口总额增速(%)
3.房 地 产 业 低 迷 拖 累 南 方 部 分 省 份 和 城 市 经 济
2021—2022 年 ，经 济 增 速 放 缓 、房 地 产 供 需 形 势 转 变
和 房 地 产 业 调 控 措 施 等 多 重 因 素 叠 加 ，对 房 地 产 业 形 成 冲
击 。一 方 面 ，南 方 城 市 房 地 产 市 场 较 之 北 方 更 加 繁 荣 ；另
一 方 面 ，许 多 南 方 房 地 产 企 业 存 在 杠 杆 率 过 高 、融 资 结 构
对 海 外 美 元 债 过 于 依 赖 的 问 题 。 2020 年 房 地 产 调 控 “ 三
条 红 线 ”政 策 发 布 前 ，美 元 债 余 额 排 名 前 十 位 的 开 发 商 中 ，
恒 大 、碧 桂 园 、融 创 等 九 家 都 是 南 方 开 发 商 ，从 美 元 债 占
企 业 债 券 形 式 债 务 的 相 对 比 例 看 ，南 方 开 发 商 也 普 遍 对 海
外 美 元 债 有 更 高 依 赖 。当 以 高 杠 杆 、高 负 债 、高 周 转 为 特
征 的 房 地 产 开 发 方 式 出 现 周 转 减 缓 时 ，高 杠 杆 和 高 负 债 就
会 反 噬 房 地 产 企 业 。2021 年 后 ，因 欧 美 货 币 政 策 大 转 向 ，
国 际 美 元 融 资 条 件 变 差 ，国 际 利 率 上 升 和 人 民 币 相 对 美 元
贬 值 进 一 步 放 大 了 债 务 问 题 。因 此 ，房 地 产 业 遇 到 的 困 难
对 南 方 房 地 产 企 业 和 房 地 产 市 场 冲 击 更 大 ，使 得 房 地 产 业
成 为 2021—2022 年 南 北 差 距 缩 小 的 重 要 因 素 之 一 ，南 北
差 距 的 行 业 分 解 也 支 持 这 一 判 断 。
必 须 说 明 的 是 ，虽 然 受 新 冠 疫 情 、俄 乌 冲 突 、能 源 危 机 、
房 地 产 市 场 下 行 等 因 素 影 响 ，南 北 差 距 快 速 扩 大 的 势 头 在
2020 年 被 中 断 ，南 北 差 距 的 绝 对 水 平 和 相 对 占 比 在 2021
—2022 年 都 出 现 下 降 。但 新 冠 疫 情 、俄 乌 冲 突 、房 地 产 市
场 调 控 等 都 是 短 期 因 素 ，两 年 的 考 察 时 间 较 短 ，不 足 以 据
此 作 出 趋 势 性 判 断 ，还 需 要 继 续 加 强 研 究 观 测 ，密 切 跟 踪
南 北 差 距 发 展 的 最 新 情 况 。
五 、 南 北 差 距 的 趋 势 研 判 和 政 策 思 路
(一)我国南北差距的趋势研判
过去十几年来，由于南北差距持续快速扩张，人们容易形成适
应性预期，即认为南北差距可能会延续扩大的趋势。然而，分析最
新数据发现，南北差距扭转了过去快速扩大的势头，南北差距的绝
对水平和相对占比都有所下降。从产业视角看，工业和房地产业两
个行业的南北差距有所缩小，是本轮南北差距缩小的重要原因，这
两个行业对 2021—2022 年南北差距缩小的贡献占到 86.36%。从
收入视角看，南北差距的缩小主要体现在企业部门差距缩小，其次
是政府部门，而以可支配收入衡量的居民部门南北差距尚未出现缩
小。本文从有利于北方经济发展的因素和不利于南方经济发展的因
素两个方面，简要分析了 2021—2022 年南北差距缩小的原因。
根据本文的结论，得到两点启示。第一，应客观、理性看待南
北差距扩大的现象。改革开放以来，南方有靠近国际市场、交通运
输便利、市场机制灵活、水等自然资源丰富等比较优势，因而经济
发展南快北慢的总体格局和目前南北存在一定差距的现象有其合理
性。北方确实应在市场化、对外开放等方面向南方学习，但简单地
将北方作为一个整体“打包”下结论，把各种与北方相关联的特
征，包括文化、习俗等都视为落后的原因或表现是不正确的。第
二，不能从过去的演变路径简单外推来判断南北差距的走向。要看
到，在不同历史阶段，经济发展的动力不同、机制有异，会形成不
同的区域发展格局。近期出现了一些有利于北方经济发展的因素，
而过去一些促进南方经济快速发展的因素则正在发生变化，且本文
中分析的一些因素也只是潜在因素的一部分，那么，能据此断定南
北差距的走势要逆转吗?恐怕答案是否定的。特别是当经济受到的是
如新冠疫情、俄乌冲突、房地产市场调控等短期因素的影响时，需
要较长的观察时间，去判断未来南北差距的演变趋势。
(二)应对南北差距扩大问题的政策思路
习近平总书记 2019 年在《求是》发表署名文章《推动形成优
势互补高质量发展的区域经济布局》，指出“不平衡是普遍的，要
在发展中促进相对平衡”，要尊重“产业和人口向优势区域集中”
的客观规律，我国经济发展的空间结构正在发生深刻变化，我们必
须“适应新形势，谋划区域协调发展新思路”。这为我国的区域协
调发展指明了方向。缩小包括南北差距在内的区域差距，关键要发
挥各地区比较优势，促进各类要素合理流动和高效集聚，尊重产业
和人口向部分优势区域集中的规律和现实，同时增强其他地区在保
障粮食安全、生态安全等方面的功能，保障不同地区的人民生活水
平和基本公共服务水平差距合理适度，确保因承担粮食安全、生态
安全等战略任务而发展受限区域人民的生活水平和基本公共服务水
平不受损。
1.扩大南北资源、要素的交流融合
缩小南北差距的重要途径是加强南北的交流融合，要以推动国
内大循环和建设全国统一大市场为契机，加强南北资本、人才等要
素的交流沟通，变“孔雀东南飞”为“双向飞”，引导南方优质资
源、要素向北方地区转移，鼓励南方企业到北方投资。北方则要积
极改善营商环境，主动承接南方的产业转移。
2.转变政府工作作风，改进北方营商环境
伴随南北差距的扩大，南北方在营商环境、观念机制、工作作
风上的差异也愈发凸显。市场化的差距既是南北差距扩大的深层原
因，又是南北差距扩大的必然结果。要正视此差异，从转变北方政
府工作作风和机制入手，建设服务型政府，要从民心、顺民欲，避
免悖民心、逆民欲，避免一禁了之、简单粗暴的懒政惰政思维，加
大对民营经济、小微经济的扶持力度，提升北方营商环境和市场化
程度。加大南北间干部交流力度，推动更多南方干部到北方挂职、
任职，为北方地区输送更多适应市场经济发展的好干部，同时推动
北方干部到南方挂职锻炼，提供更多学习和成长的契机。
3.加大对相关省份“三农”的支持力度
我国自隋唐以来形成的南粮北运格局，在当代已逆转为北粮南
运。北方省份特别是东北、华北平原省份成为粮食等农产品主产
区，保障了我国农业特别是粮食的安全，相应也为国家承担了相关
成本。南北差距的重要体现是南北农村的差距，应加大对北方农
业、农村和农民的政策支持力度，通过“三变”改革、土地制度改
革等政策支持，加快北方农村农业的经济模式变革、规模化经营和
效率提升，加大对农业、农村和农民的政策性补贴，从提升农民收
入、改善农村人居环境和生活条件入手，改变部分北方农村发展落
后、农民收入低的状况。
4.保障经济落后和人口流出省份的社会保障支出
北方经济相对落后带来了北方政府财力的相对紧张，对北方省
份的医疗、养老等社会保障类支出构成较大压力。特别是在部分省
份面临人口持续流出的背景下，居民(职工)缴费对于基金收入的贡
献不足，社保收支平衡压力大。需多措并举保障长期人口流出省份
的社会保障支出，加大对相关省份的财政转移支付力度，推动社会
保障征管体制改革，加快建立和完善全国统一的社会保障体系以适
应不断变化的人口格局。
5.完善财政转移支付制度，加强对生态、环保等领域的转移支
付
完善财政体制，加大中央政府一级转移支付的调节力度，为因
承担生态环保战略任务而发展受限的地区提供有效转移支付，促进
相关地区产业转型升级，减轻污染排放压力。健全区域间生态利益
补偿机制，形成受益者付费、保护者得到合理补偿的良性局面。